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Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC)

Miércoles 28 de Noviembre de 2007 14:56

El Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC)  formula políticas públicas en materia de conflictividad urbana y regional, convivencia y seguridad ciudadana, partiendo de la realización de estudios especializados y al seguimiento permanente a las diferentes manifestaciones de violencias y delincuencia en la ciudad. El uso de diversas metodologías como encuestas de percepción y victimización, trabajos etnográficos, análisis espaciales y estadísticos, complementado con la coordinación intra e interinstitucional, permiten tener un conocimiento profundo sobre estas situaciones y así proponer líneas de políticas más elaboradas y cercanas a la realidad. Este trabajo se complementa con el análisis de indicadores sociales que inciden en la seguridad de las personas y en la evaluación sistemática y permanente de las intervenciones que se llevan a cabo.

 

 

El seguimiento constante a los factores que influyen en la Convivencia y Seguridad Ciudadana que se realiza desde el CEACSC ha llevado a que esté se convierta en la instancia oficial ante el Consejo de Seguridad Distrital para el reporte semanal de cifras y caracterizaciones de los fenómenos de convivencia y seguridad que se presentan en la ciudad.

A través del trabajo realizado por el CEACSC la ciudad cuenta con conocimiento objetivo sobre la situación en materia de conflictividades, violencias y delitos, lo que permite que se tomen decisiones de política pública en materia de previsión, prevención y control de las situaciones y factores de riesgo que se dan en la ciudad.

 

Áreas de trabajo

 

Con el fin de fortalecer la elaboración de políticas públicas y de tener un cubrimiento amplio sobre las conflictividades, violencias y delitos, tanto a nivel urbano como en el marco de la región capital se han estructurado las siguientes áreas de trabajo en el CEACS:

• Diseño de políticas preventivas y de control y seguimiento sistemático a la intervención en zonas críticas de Bogotá (conflictividades, violencias y delitos)

A través del estudio de las conflictividades y de la dinámica urbana de algunos sectores y usando herramientas de análisis espacial, se determinan zonas que por sus características requieren una intervención especial para disminuir los efectos de la violencia y la delincuencia que allí se generan, y que hacen que los ciudadanos las perciban como inseguras.
La intervención se diseña según un análisis realizado zona por zona. Se establecen indicadores de gestión y de impacto que permiten monitorear periódicamente el trabajo realizado, y de esta forma recopilar los insumos necesarios para evaluar la efectividad de las políticas públicas estudiadas.

Conflictividades urbanas

El análisis de la conflictividad es un tópico de real importancia para determinar los niveles de adopción de la cultura de la violencia en la ciudad, su incidencia en la convivencia y la seguridad y, a su vez, para el desarrollo de políticas de prevención.
Debe tenerse en cuenta que la conflictividad en Bogotá reviste algunas connotaciones estructurales; sin embargo la manifestación del conflicto en la ciudad es de carácter situacional y temporal, determinada por actores con características específicas, así como en ciertos territorios en condiciones particulares (Focalización de la conflictividad).

 

Criterios para determinar la conflictividad

Los siguientes son los criterios para determinar la conflictividad que incide directamente en la convivencia y la seguridad en Bogotá:

 Conflictos que por su escalamiento puede resultar en violencia directa, física, psicológica o económica.
 Conflictos que afectan directamente valores jurídicos o bienes jurídicos tutelados como la vida, la libertad, el patrimonio.
 Conflictos donde los actores son agentes violentos. Conflicto armado, Narcotráfico y Criminalidad Trasnacional.
 Conflictos que se presentan como factores de riesgo de violencia y delincuencia. Tránsito de la legalidad a la ilegalidad y viceversa.
 Conflictos en donde su tratamiento mediante la utilización de mecanismos alternativos de solución de conflictos, presentan altos índices de casos no conciliados o no resueltos positivamente.

 

Adolescentes en conflicto con la ley

Desde el Centro de Estudio en coordinación con las instituciones que integran el sistema de responsabilidad penal juvenil se ha implementado un sistema de seguimiento del comportamiento de la delincuencia juvenil de los adolescentes entre 14 años y antes de 18 años, la eficacia del sistema, y a su vez el monitoreo del estado de resocialización de los jóvenes, a través del mejoramiento de sus condiciones de vida, a partir de la nueva concepción del joven como sujeto de derechos.

Violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar es una problemática que afecta a miles de familias sin importar su edad o condición social y que tiene dos características que dificultan la percepción de la verdadera magnitud del problema: la invisibilización y la naturalización del fenómeno socialmente.

Uno de los propósitos del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-CEACSC- es lograr la unificación de los registros de violencia intrafamiliar y abuso sexual, reportados por las entidades que atienden y recepcionan denuncias de personas y familias afectadas por esta problemática; y de esta manera identificar y analizar los tipos de violencia que se presentan con mayor frecuencia, y elementos situacionales asociados como el contexto donde ocurren los hechos y la relación victima/agresor.

Para el logro de este propósito ha sido necesario coordinar un trabajo con las diferentes entidades que registran casos en el Distrito entre las que se encuentran: Secretaria Distrital de Integración Social; la Secretaria Distrital de Salud; la Subsecretaria de Mujer, Géneros y Diversidad Sexual; el CAVIF de la Fiscalía General de la Nación; y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

G10

Los delitos de mayor impacto que ocurren en la ciudad tienen características disímiles de acuerdo con el lugar donde ocurren, dada la particularidad de cada una de las 20 localidades que conforman el Distrito capital.

Con el proyecto 280 se apoyará el trabajo y las actividades de prevención de conflictividades, violencia y delitos urbanos en los 31 sectores críticos o trampa identificados en el Distrito Capital, en el que sean los ciudadanos en coordinación con las autoridades, los actores principales en los procesos de resolución de conflictos, garantizando de esta forma la convivencia pacífica y el mejoramiento de la seguridad de los residentes del sector y su población flotante.

En Bogotá se ha logrado diagnosticar de manera diferenciada las distintas problemáticas de seguridad y convivencia que afectan a las localidades. El siguiente esquema da cuenta de esa realidad y permite trazar acciones tendientes a contrarrestar esos problemas:

 Redes criminales organizadas
 Organizaciones armadas ilegales
 Desplazamiento
 Problemas de convivencia
 Problemas de jóvenes
 Uso del suelo
 Expendio, distribución y consumo de psicotrópicos
 Conflictos ambientales y riesgos naturales
 Impunidad
 Fuerza pública insuficiente
 Homicidio

Insumo para los planes de seguridad

Con este insumo se elaboró para cada una de las 20 localidades, los planes de seguridad para enfrentar la situación en el territorio y la problemática delineadas. Son documentos en proceso de discusión y validación dentro de los Consejos Locales de Seguridad que contienen los objetivos, la estrategia, la conformación de coaliciones, y el presupuesto requeridos para enfrentar la situación. De esta manera se evidencia las problemáticas, las estrategias, los actores y las vías de financiación de los diferentes proyectos.

Análisis de información Región Capital

La dinámica citadina se ve afectada por la regional y viceversa, pues muchos de los recursos estratégicos de la ciudad se ubican en municipios aledaños y las rutas de abastecimiento de alimentos se encuentran distribuidas por todo el territorio departamental. Además, muchas personas que realizan sus actividades en la ciudad residen en municipios cercanos, y muchos habitantes de la capital laboran o estudian en otras zonas del departamento.

Este tipo de dinámicas regionales indica una estrecha relación entre la realidad de la ciudad y la del departamento, la cual requiere un seguimiento permanente de las manifestaciones conflictivas que se presentan en zonas comunes o de importancia estratégica. En la actualidad se hace un seguimiento integral en 50 municipios de Cundinamarca, los cuales son de especial interés para la capital por los bienes estratégicos que albergan.

Caracterización de violencias y delitos

La caracterización de violencias y delitos es un parámetro básico del CEACSC, consiste en profundizar en las violencias y delitos que se presentan en la ciudad y en sus 20 localidades y que son parte de las llamadas conductas de mayor impacto social como: homicidios, muertes en accidentes de tránsito, suicidios, muertes accidentales, lesiones comunes, hurtos de vehículos, de motos, a personas, a residencias, a establecimientos comerciales y a bancos. Adicionalmente se prevé el seguimiento a otras conductas como fleteo, paseo millonario, violencia intrafamiliar, secuestro y desaparecidos.

La información estadística es fundamental para llevar a cabo este proceso, de ahí la importancia que tiene los convenios interinstitucionales con entidades como la Policía Metropolitana de Bogotá, el Instituto Nacional de Medicina Legal, la Fiscalía General de la Nación (Regional Cundinamarca y Bogotá), las Secretarías de Salud y Movilidad del Distrito, la Gobernación de Cundinamarca y el Instituto Reina Sofía en España (Estudio del Femicidio).

En algunas de estas entidades se cuenta con personas vinculadas al CEACSC, las cuales diariamente recopilan información relevante que enriquece los análisis y permite profundizar en el conocimiento de las problemáticas antes mencionadas.
Se tienen dos plataformas para el estudio de la información, la una alfanumérica (de inteligencia de negocios)  y la otra espacial (desarrollada en forma de Sistema de Información Geográfica) que sumadas permiten un análisis que es complementado con información cualitativa a través de las labores de campo que se realizan en diferentes sectores de la ciudad.

Caracterización de la violencia intrafamiliar y Abuso Sexual

Es necesario hacer visible las violencias y conflictividades que se generan al interior de la familia, para que estas conductas no se establezcan como una forma natural de establecer relaciones dentro del núcleo familiar. Para lograr este objetivo es indispensable diagnosticar y caracterizar el maltrato de pareja, el infantil y a ancianos.

Análisis del conflicto armado y presencia de actores armados ilegales

La ciudad no es ajena al conflicto armado que se vive en el país. Algunas zonas de la misma son afectadas por este tipo de conflictos o por la presencia de actores armados ilegales que generan en los ciudadanos percepciones de inseguridad. Por tal razón se cuenta con un equipo especializado que hace seguimiento a estas problemáticas, acompañando de manera permanente a las instituciones competentes en la materia.

Los resultados de este trabajo son discutidos en escenarios de alto nivel donde se proponen, monitorean y evalúan las acciones adelantadas.

Percepción de seguridad y victimización

La información sobre violencias y delincuencia es importante por tratarse de manifestaciones objetivas de la situación que las autoridades competentes registran en la ciudad. Sin embargo, pese a los resultados obtenidos, algunos estudios de percepción de seguridad han demostrado que un alto porcentaje de ciudadanos aún teme ser víctima de alguna de las conductas monitoreadas en el CEACSC.

Por esta razón se requiere complementar la comprensión de las violencias y los delitos con estudios de percepción de (in)seguridad y de victimización que sean representativos tanto para la ciudad como para las localidades.
Desde el CEACSC ya se han aplicado algunos instrumentos que buscan medir estas dos variables en poblaciones específicas o sobre temas especiales, como la encuesta de victimización escolar, la de percepción sobre hurtos en el sistema Transmilenio, o la aplicación de instrumentos para medir el impacto del robo a personas en los ciudadanos.

Se han realizado 9 investigaciones:

 Lesiones Personales
 Piratería Terrestre
 Paseo Millonario
 Fleteo
 Violencia Intrafamiliar infantil
 Violencia Intrafamiliar de pareja
 Violencia Intrafamiliar Adulto Mayor

Aunque otras entidades como la Cámara de Comercio aplican encuestas de percepción con representatividad de la ciudad, no trabajan a escala de las localidades y, en algunas temporadas, con irregularidad. Por tal razón se requiere tener continuamente resultados de encuestas que permitan formular políticas públicas a nivel distrital y local atendiendo a las demandas de los ciudadanos.
También se realizarán encuestas de percepción de seguridad y victimización mediante las cuales se evaluará el desempeño de los organismos públicos que prestan servicios de seguridad y de vigilancia en la capital.
Previsión

Con el fin de hacerle seguimiento a esta política  se han programado y  realizado:

• Comisión antiterrorismo –una vez al mes-. Creación año 2006.

• Se han realizado un total de 36 comités, de los cuales 4 corresponden a la vigencia.

• Comité Distrital de Seguridad – Una vez a la semana.
175 Consejos de han realizado desde 2008 hasta el 3 de Mayo de 2011

• Comité de Análisis de homicidios. Una vez al mes, Inicio en Noviembre de 2009, se han realizado un total de 23.

Adicionalmente se han caracterizado y se ha hecho seguimiento a 15 conflictividades, delitos de impacto, muertes violentas, delitos sexuales y violencia intrafamiliar, entre las cuales de encuentran:

 Lesiones Personales.
 Clubes, casinos y compraventas.
 Los inquilinatos en Bogotá: análisis de su convivencia y conflictividad.
 Hurto informático.
 Hurto a vehículos.
 Conflictos y violencias metropolitanas alrededor de la limpieza social
 Crimen transnacional y mafias en Bogotá.
 Venta y consumo  de estupefacientes.
 Diagnostico en convivencia  y seguridad ciudadana, focalizado por unidades de planeación zonal UPZ.
 Implicaciones, resultados y efectos que la legislación sobre la penalización  de la dosis minima personal tiene sobre la convivencia  y seguridad ciudadana.
 La ludopatía en jóvenes entre 14 y 36 años.
 Experiencias exitosas en convivencia y seguridad ciudadana en 14 ciudades de América Latina, USA y Europa.
 La incidencia de la pobreza en las conflictividades, violencias y delitos en Colombia, USA, Brasil, España, Guatemala, Chile, Ecuador, Venezuela y México.
 Prácticas culturales que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana de las localidades de Kennedy, Ciudad Bolívar, Puente Aranda, chapinero, Usaquén, Suba y Engativá.
 Publicación del libro “Mercados de Criminalidad en Bogotá”, lanzamiento 15 de Mayo en la Feria Internacional del Libro.

• Consejo Región Capital, creado el 28 de julio de 2009 – Una vez al año – Se han realizado 2.
• Consejo Departamental de Seguridad en Cundinamarca – Una vez al mes.
• Comité Distrital de Emergencias.  En el año 2008 se realizaron 2. Año 2009 un  total de 9.  Año 2010 un total de 4 y 6 corresponden a la vigencia 2011.
• Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana y 20 planes Locales de Seguridad.

Formación Académica

En convenio con el Parlamento Andino se realizará un Diplomado Virtual sobre Convivencia y Seguridad Ciudadana, el cual tiene como objetivos crear procesos de formación, definir lineamientos y estrategias, y brindar las herramientas a servidores públicos competentes en la materia. Busca asimismo crear la Red de Cooperación para el estudio y análisis de conflictividades, violencias y delitos en la región andina.

Seguimiento sistemático a política pública

Esta es una de las áreas de trabajo fundamentales del CEACSC, ya que sus objetivos no se limitan al análisis de las problemáticas y a la formulación de políticas que fortalezcan la seguridad y la convivencia. En esta área de trabajo se busca desarrollar estrategias de seguimiento de la gestión e impacto de las políticas implementadas para evaluarlas y saber qué correctivos aplicar, si su efecto sobre la seguridad es positivo o negativo, y establecer cuál política pública es la más pertinente en determinado contexto. Un ejemplo es el seguimiento sistemático a la intervención de las 31 zonas críticas de la ciudad intervenida de manera integral.

Divulgación y fortalecimiento en el análisis de la información

En esta área se tienen previstos cuatro elementos. El primero consiste en la divulgación de la información a través de medios electrónicos y de publicaciones. El segundo en la generación de escenarios para la presentación y discusión de estudios o posturas sobre la conflictividad, la seguridad y la convivencia en eventos de tipo local, distrital, nacional o internacional. El tercero busca el fortalecimiento del Centro de Documentación del CEACSC con la adquisición de nuevos documentos que permitan un análisis más profundo, así como la aplicación de nuevas teorías al análisis y nuevas metodologías a la investigación, basándose en un funcionamiento democrático, pues la información está al servicio tanto del CEACSC como de los ciudadanos en general. Por su parte, el último elemento tiene como fin fortalecer el grupo de trabajo del CEACSC con la formación especializada de sus integrantes.

Programa de Auxiliares Bachilleres

Este se ha adelantado bajo los principios de eficiencia y eficacia, dinamizando y repotenciando el acercamiento y la integración con las diferentes comunidades, así como el apoyo de varias instituciones, para lograr una mayor cobertura en eventos públicos por parte del Programa.

La Policía Nacional - Policía Metropolitana de Bogotá presentó la propuesta de inversión de recursos ante la Secretaría Distrital de Gobierno, los cuales se asignarán para atender las necesidades del Área de Bachilleres con cargo al Convenio marco interinstitucional tendiente al fortalecimiento del “Programa de Auxiliares de Policía Bachilleres, quienes actúan como parte de la organización y funcionamiento de la Policía Nacional”, en este caso quienes prestan su servicio en la Policía Metropolitana de Bogotá, D.C.

Este proyecto esta orientado hacia el empoderamiento y fortalecimiento de la autonomía local, sin perder de vista las orientaciones definidas en la política Distrital de seguridad.

Región Capital

Avances en la Integración de la Región Capital. Bogotá - Cundinamarca

Las dinámicas propias del proceso de globalización, en las que se encuentran inmersas las grandes ciudades del mundo en la actualidad, han hecho necesaria la creación de lo que se conoce como Ciudades Regiones. Bogotá no ha sido ajena a esta lógica. Desde hace varios años adelanta una agenda de integración entre la ciudad y la región de Cundinamarca, que ha girado en torno a temas de competitividad empresarial y desarrollo económico. Sin embargo, es necesario que a estos temas de productividad se vinculen también los de convivencia y seguridad ciudadana, puesto que para lograr un desarrollo integral, deben tenerse en cuenta los agentes desestabilizadores de la región y como afectan las lógicas de la ciudad. De este modo, la importancia de construir una Región Capital entre Bogotá y Cundinamarca, resalta las nuevas tendencias de integración regional que en el mediano plazo representará desarrollo económico y social para la región, en el marco de convivencia y seguridad ciudadana.

Gestión Interinstitucional

A la fecha se han suscrito dos convenios que reglamentan el trabajo interinstitucional que se ha venido desarrollando.
El primero es el No. 492 del 16 de abril de 2007, entre la Secretaría de Gobierno de Bogotá y la Secretaría de Gobierno de Cundinamarca, el cual tiene por objeto aunar esfuerzos para desarrollar acciones tendientes al estudio, análisis e investigación de hechos violentos como el homicidio, el hurto y las lesiones personales, así como construir índices que sirvan para generar políticas públicas conjuntas de seguridad.
Asimismo, el 1 de octubre de 2007 se suscribió con Medicina Legal, Regional Oriente, otro convenio inter administrativo que reglamenta la recolección y sistematización de la información, permitiendo -junto con la información proporcionada por el CIC de Cundinamarca- la construcción de bases de datos que hacen posible caracterizar el homicidio común y otros delitos en Cundinamarca.

ZAISC

Una Zona de Atención Integral en Seguridad y Convivencia Ciudadana (ZAISC), es un territorio donde tanto sus características urbanísticas (funcionalidad, accesibilidad, movilidad, morfología), sus condiciones socio-económicas y ambientales concretas y su actividad social (ocupación del espacio público, actividades predominantes, relaciones interpersonales, usos del espacio, percepciones sobre el sector ), expresan una serie de parámetros de vida, dentro de los cuales la actividad delictiva constituye uno de los mecanismos como éstos se objetivan.

Una zona crítica puede entenderse como el espacio geográfico que reúne alguna o algunas de las siguientes características:

 Persiste en éste a través del tiempo, la ocurrencia de uno o varios delitos cuya fluctuación no incide directamente en los niveles de percepción de inseguridad que los ciudadanos tienen sobre el sector.
 Es percibido como inseguro de manera rotunda y reiterativa por parte de sus habitantes habituales, por aquellos que si bien no están incluidos en el sector, si poseen cercanía a él, y/o por una parte significativa de los ciudadanos.
 Son espacios que guardan algún tipo de relevancia a nivel barrial, sectorial, zonal, local o metropolitano, por su dinamismo y su alto grado de afluencia y aglomeración.
 Se ven afectados por la ausencia de regulación sobre actividades de impacto social (prostitución, consumo y expendio de alcohol y de sustancias psicoactivas) y urbanístico (invasión del espacio público, emplazamiento de actividades industriales y talleres mecánicos, entre otras).
 Posiblemente su configuración se ha relacionado con la acción u omisión de las políticas gubernamentales.
 Son sectores susceptibles a la reducción de la actividad delincuencial bien sea por la transformación misma de su dinámica socio-territorial o por la intervención directa de los agentes estatales.

Se hace precisión que un sector crítico o trampa no puede ser definido de manera exclusiva porque presente una concentración en número determinado de delitos, éste es solamente uno de los criterios de definición. Igualmente, estos sectores son abordados desde tres aspectos: el componente urbanístico, el enfoque criminológico y las representaciones territoriales y de percepción.

Zonas

LOCALIDAD DE SANTA FE
ZONA LAS CRUCES – SAN BERNARDO.
Localidad de Santa Fe, límite con localidades Candelaria, Mártires, Antonio Nariño Y San Cristóbal. Desde la calle 1 hasta la calle 7 y desde la carrera 4 hasta la carrera 16.
ZONA AV. CALLE 19.
Localidad de Santa Fe. Límite con localidad de La Candelaria y Mártires. Desde la calle 17 hasta la calle 21 y en un sector hasta la calle 22, entre las carreras 1 y 16.
LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES
ZONA LA FAVORITA - VOTO NACIONAL.
Localidad de Los Mártires, límite con localidad de Santa Fe. Desde la carrera 13 hasta la carrera 19 y desde la calle 7 hasta la calle 22.
LOCALIDAD DE CHAPINERO
ZONA CHAPINERO
Localidad de Chapinero, límite con localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo. Desde la calle 44 hasta la calle 68 y desde la carrera 5 hasta la carrera 16.
ZONA CHICÓ – LAGO
Localidad de Chapinero, limita con la localidad de Barrios Unidos. Desde la calle 70 hasta la calle 87 y desde la carrera 9 hasta la autopista norte, en ocasiones tres cuadras más abajo de ésta.
LOCALIDAD DE KENNEDY
ZONA CORABASTOS – PATIO BONITO.
Localidad de Kennedy, límite con localidad de Bosa. Desde la Avenida Agoberto Mejía hasta la carrera 109; y desde la Avenida Ciudad de Villavicencio hasta la proyección de la Avenida de Las Américas, específicamente hasta el Centro Comercial Tintal Plaza.
LOCALIDAD DE SUBA
ZONA RINCÓN
Localidad de Suba, límite con localidad de Engativá. Desde la calle 117 (límite con el Humedal La Conejera) hasta la calle 132 y desde la carrera 104 (proyección de la Av. Ciudad de Cali) hasta la carrera 86.
LOCALIDAD DE USAQUÉN
ZONA LIBERIA – BARRANCAS
Desde la Calle 144 hasta la Calle 165, y desde la Av. Carrera 7 hasta la Av. Carrera 15.
Propuesta de ampliación a Santa Cecilia:
De la Av. Carrera 7 hasta los Cerros Orientales (limites con La Calera), entre calles 153 y 169).

Intervención

La Administración Distrital, ha iniciado la implementación de un proyecto que responde a una estrategia basada en la participación de la comunidad, en coordinación con las autoridades, en los procesos de resolución de conflictos y de mejoramiento de la seguridad y la convivencia en la ciudad. De esta manera, es posible enfrentar el fenómeno delincuencial a través de otras estrategias como la prevención social, situacional y comunitaria, complementadas con las políticas de control. Así, se reconoce que si bien la pobreza y la exclusión social no son la causa directa de la presencia de la delincuencia en un territorio, generan vulnerabilidades que sumadas a otros factores permiten que determinados sujetos, en ciertas circunstancias, se vean motivados a delinquir o se conviertan en potenciales víctimas.

En este momento, se ha iniciado la intervención en ocho zonas:  El Rincón (Suba), Corabastos – Patio Bonito (Kennedy), Av. Calle 19 y las Cruces – San Bernardo (Santa Fe), La Favorita – Voto Nacional (Mártires), Chapinero y Chicó – Lago (Chapinero) y Barrancas – Liberia – Santa Cecilia (Usaquén).

 

Para mayor información consulte la página www.ceacsc.gov.co

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