Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática Local

Diseño e implementación de un sistema de información y de gestión de las localidades en el cual se definan las competencias y sus funciones bajo una reestructuración administrativa de las mismas. Creación de un modelo de planeación y participación local, organización de los gobiernos zonales, coordinación del Programa de mantenimiento de la malla vial y proyecto de nueva división político administrativa del territorio distrital que contemplaría la creación de nuevas localidades.

¿Qué se tenía proyectado hacer?

En el 2012 se tenía planeado reforzar de la participación ciudadana, fortalecer la capacidad de gestión local, la coordinación del nivel central con el local y el fortalecimiento del marco normativo.

¿Qué se logró?

En cumplimiento de la política de democracia participativa, descentralización y desconcentración propuesta en el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Humana”, se adelantaron de manera conjunta con otros entes distritales procesos participativos en los que realmente los ciudadanos y ciudadanas tomaron decisiones sobre los asuntos públicos que le competen, a través del ejercicio de los presupuestos participativos y los gobiernos zonales, como una apuesta para fortalecer la gobernabilidad y la legitimidad de las administraciones locales.
En desarrollo de los presupuestos participativos, los cabildos fueron escenarios en los que se consultaron las comunidades, en el marco territorial establecido por las UPZ, en torno a: en qué y en dónde invertir los recursos existentes y concurrentes del nivel local y del central, para los temas de malla vial, jóvenes, salud y agua.
En este mismo sentido, se inició la estructuración del proceso que se ha denominado “Gobiernos Zonales”, los cuales son una instancia de carácter deliberativo y decisorio en el nivel UPZ, que están conformados por los representantes de los nodos barriales y por el número de directivos que designe el Consejo Local de Gobierno. En esencia, el Gobierno Zonal recibe, estudia, gestiona y soluciona las problemáticas de los vecinos, ante el Consejo Local de Gobierno y toma decisiones sobre las ejecuciones presupuestales, asuntos políticos y sociales en el territorio.
En materia de fortalecimiento de la capacidad de gestión y la coordinación entre el nivel distrital y el nivel local, se obtuvieron los siguientes logros:
Se depuraron las competencias para cada uno de los niveles reflejándose en las nuevas líneas de inversión establecidas por el Confis a través de la Directiva 05 de 2012.
Se realizó un ejercicio evaluativo al proceso de territorialización y Consejos Locales de Gobierno, a fin de determinar las dificultades existentes y tomar decisiones que potencialicen estos instrumentos y les otorgue a los alcaldes locales, mayores herramientas que les permitan ejercer como verdaderos coordinadores de la acción distrital en el territorio.
En el marco de la Comisión Intersectorial de Gestión y Desarrollo Local se dictaron las orientaciones para avanzar en los temas relacionados con los Consejos Locales de Gobierno, la construcción de las nuevas líneas de inversión, el proceso de territorialización, la construcción de los planes de desarrollo local, los gobiernos zonales y la construcción de criterios de viabilidad (para unificar los mínimos de política que permitan desarrollar acciones acordes con las políticas públicas existentes) y de elegibilidad (que permitan dar viabilidad técnica y garanticen mínimos comunes de calidad en los servicios y productos que se entreguen a los ciudadanos de las localidades).
Se realizó asistencia técnica y jurídica a las alcaldías locales en la formulación de los proyectos de inversión y en el análisis de los estudios previos, para este último caso se atendieron 302 solicitudes a los cuales se les envío oportunamente las sugerencias o recomendaciones para consideración de los alcaldes locales, en calidad de ordenadores del gasto respectivo, con el fin de mejorar la calidad de estos procesos.
En el proceso de construcción del nuevo plan de desarrollo de la ciudad se realizaron acciones constantes de asesoría, orientación y acompañamiento jurídico y técnico a las 20 alcaldías locales que permitiera reflejar las apuestas de la ciudad en la elaboración de los planes de desarrollo local y en la definición de los proyectos de inversión formulados de acuerdo al plan de desarrollo vigente y la normatividad existente. Para lograr esto, la Secretaría realizó un proceso de acompañamiento para facilitar el desarrollo de los encuentros ciudadanos tanto en la planeación y construcción de metodologías con algunos consejos de planeación local, como en el desarrollo de las sesiones de los encuentros de las 20 localidades.

Se aunaron esfuerzos con la Secretaría Distrital de Planeación para lograr la consolidación de información, a fin de unificar los datos que se entregan a los entes de control y a la ciudadanía en los informes de gestión del nivel local.
Igualmente se realizaron acciones de seguimiento a las alcaldías locales con relación a la ejecución de la inversión directa programada en el Plan Operativo Anual de Inversión Local, al estado de los procesos contractuales celebrados, la depuración de los estados contables relacionados con los acueductos comunitarios y a los planes de gestión proponiendo la reformulación de metas e indicadores.
En materia ambiental se elaboró el proyecto de decreto que modifica el Decreto 225 de 2011, el cual establece el procedimiento para la aplicación del comparendo ambiental y se dictan otras disposiciones. Así mismo, se coordinó un trabajo interinstitucional relacionado con las intervenciones en los acueductos veredales, atendiendo los requerimientos de las Alcaldías locales de Ciudad Bolívar, Usme, Sumapaz y Chapinero.
En cuanto al control ambiental se realizó un recorrido por las quebradas Lima, Yomasa y Arzobispo, donde se evidenciaron los puntos críticos para ser intervenidos. De igual forma, se efectuaron visitas a la cantera de los soches en la localidad de Usme en donde se pudo verificar que no cuenta con los permisos y licencias para la explotación.
En el tema de control policivo, se asesoró a los alcaldes locales en la realización de jornadas, operativos de vigilancia y control y todas a las acciones que en los territorios se desarrollen en cumplimiento de la misionalidad de las alcaldías locales.
Se estructuró el plan para la Alcaldía de Fontibón, orientado a lograr la actualización del aplicativo Sí Actúa, relacionado con las actuaciones administrativas, con el propósito de obtener información oportuna y veraz sobre el estado de las mismas.
Se realizaron capacitaciones en el aplicativo Sí Actúa y en la unificación de criterios en el tema policivo (establecimientos de comercio, espacio público y Obras Urbanismo) a los servidores públicos de los grupos de Gestión Normativa y Jurídica de las Alcaldías Locales. Se realizó en coordinación con el Dadep un taller en el tema “Bogotá que defiende y fortalece lo público”.
En la Mesa Distrital de Propiedad Horizontal se trabajó una propuesta de proyecto de acuerdo y proyecto de decreto que unifique el modelo de actos administrativos en las 20 localidades.

En cuanto a la modernización de sedes de las alcaldías locales, se realizaron gestiones con el fin de proveer de sedes administrativas a las alcaldías de Usme, Teusaquillo, Tunjuelito, Fontibón y Mártires.
En el tema administrativo se adelantó el proceso para la designación de los 20 alcaldes locales, quedando pendiente al finalizar la vigencia 2012, el nombramiento de los alcaldes de Fontibón y Sumapaz.
Así mismo, se participó en los Subcomités de Control Interno de las Alcaldías locales de Sumapaz, Barrios Unidos, Puente Aranda, Ciudad Bolívar, Mártires, Santa Fe, Candelaria y Kennedy.
En cuanto a proyectos normativos que cursan en las diferentes instancias nacionales y distritales, se emitieron conceptos sobre aquellos que afecten o tengan incidencia en las localidades.
Por otra parte, respecto al fortalecimiento del marco normativo, se iniciaron mesas de trabajo con el fin de consolidar las iniciativas normativas prioritarias para la ciudad como la definición de competencias y funciones para las localidades, el estatuto de planeación de la ciudad y la nueva división territorial del Distrito Capital, lo que permitirá que en los años que restan de la administración se cuente con los actos administrativos debidamente expedidos por las autoridades competentes, contribuyendo a una mejor organización del esquema local y en consecuencia una mayor eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios.